Новая редакция Ст. 766 ГК РФ
1. Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.
2. В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.
Комментарий к Статье 766 ГК РФ
Комментарий дорабатывается и временно отсутствует.
Другой комментарий к Ст. 766 Гражданского кодекса Российской Федерации
1. В пункте первом (исходя из правил п. 1 ст. 432 ГК РФ) определены те условия, которые с учетом особенностей государственного или муниципального контракта рассматриваются в качестве существенных и подлежат обязательному согласованию наряду с условием о предмете договора.
Условие об объеме работ, определяемое обычно в тоннах, погонных метрах, кубических метрах, единицах трудозатрат, нормо-часах и проч., наряду с условием о содержании работ (их виде, характере) раскрывает условие о предмете государственного или муниципального контракта. В силу ст. 740, 743, 758 ГК подрядчик обязан осуществлять работы в объеме, определенном заданием заказчика, которое содержится не только в тексте договора в виде предмета, но и в технической документации. Выполнение дополнительных работ, не учтенных в задании заказчика, возможно лишь в случаях и в порядке, которые предусмотрены Кодексом и другими нормативными правовыми актами (см. комментарий к п. 1 ст. 743 ГК, ст. 758 ГК РФ). В частности, государственный или муниципальный заказчик вправе предусмотреть такую возможность уже на стадии размещения заказа. Так, по предложению заказчика в конкурсной документации может быть предусмотрено право заказчика в случае выявления при исполнении контракта потребности в дополнительных работах в одностороннем порядке изменить объем предусмотренных контрактом работ, но не более чем на пять процентов такого объема (п. 6 ст. 9 Закона о размещении заказов).
Через условие о стоимости работ раскрывается условие о размере платы (цене работ). О понятии стоимости подлежащей выполнению работы и о порядке ее определения см. комментарии к ст. 709, п. 1 ст. 740, п. 1 ст. 743 ГК, п. 1 ст. 746 ГК. Стоимость подрядных строительных работ, как правило, фиксируется в смете. Важно заметить также, что стоимость работ определяется сторонами с учетом предельных сумм расходов на финансирование бюджетных инвестиций, предусмотренных соответствующим бюджетом при включении инвестиций в целевые программы, либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа власти субъекта РФ, органа местного самоуправления (ст. 79 БК). Изменение стоимости, вызванное причинами, возникшими в процессе исполнения контракта, производится в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством.
Срок окончания работ относится к существенным условиям всякого договора строительного подряда. Особенностью государственного контракта является отнесение к существенным условиям не только срока окончания работ, но и срока начала работ. О сроках начала и окончания работ см. комментарий к п. 1 ст. 740 ГК.
Особенности определения размера и порядка финансирования и оплаты подрядных работ обусловлены положениями ст. 3 Закона о размещении заказов о финансировании государственных или муниципальных нужд за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, а также положениями п. 2 ст. 763 ГК об обязанности государственного заказчика оплатить или обеспечить оплату выполненных работ.
Размер (объем) финансирования, как отмечалось выше, определяется сторонами с учетом предельной суммы расходов на финансирование бюджетных инвестиций, предусмотренных соответствующим бюджетом. Поэтому государственные и муниципальные заказчики при заключении контрактов исходят как из итогов проведения торгов и запросов котировок цен на работы, так и из лимитов бюджетных обязательств, установленных им на соответствующий год, не допуская превышения их максимального размера. Вместе с тем в последующем возможно перераспределение бюджетных средств, предусмотренных на финансирование объектов для государственных и муниципальных нужд (как сокращение финансирования, так и его увеличение), например, в связи с необеспечением объектов проектно-сметной документацией к установленному сроку, в связи с уточнением объемов работ и проч. (см. п. 31 - 33 Постановления Правительства РФ от 22.02.2006 N 101 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 г." (СЗ РФ. 2006. N 10. Ст. 1102)).
Порядок финансирования и оплаты работ определяется государственным контрактом на основании: Бюджетного кодекса РФ, закона о федеральном бюджете на соответствующий год, Постановления Правительства РФ от 22 июня 1994 г. N 745 "Об авансировании подрядных работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд" (СЗ РФ. 1994. N 9. Ст. 1026) и иных правовых актов. Государственный заказчик выделяет подрядчику аванс. Размер, сроки перечисления аванса, порядок его погашения, а также условия промежуточных расчетов за выполненные работы устанавливаются при заключении контракта. Так, в 2006 г. получатели бюджетных средств при заключении контрактов на выполнение подрядных работ вправе предусматривать авансирование в размере 30 процентов суммы контракта (п. 37 Постановления Правительства РФ от 22.02.2006 N 101 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 г."). При выполнении оборонного заказа может предусматриваться поквартальное или поэтапное авансирование работ в размере не менее сорока процентов их стоимости (ст. 9 Закона об оборонном заказе).
Важно отметить, что в целях стимулирования надлежащего выполнения работ по государственному или муниципальному контракту и рационального использования бюджетных ресурсов распространено применение такого порядка оплаты, при котором заказчиком удерживается до определенного момента часть предназначенной для полной оплаты суммы. Так, согласно п. 5 Основных положений при осуществлении строительных работ расчеты государственного заказчика с подрядчиком за уже выполненные работы осуществляются первоначально в пределах 95% их стоимости. Окончательный расчет (уплата оставшихся 5% стоимости) производится в месячный срок после принятия объекта в эксплуатацию в целом или его очереди, пусковых комплексов, а также отдельных зданий и сооружений, если иной срок расчетов не предусмотрен в контракте.
Подробнее об оплате работ см. комментарий к ст. 746 ГК.
И еще одна особенность содержания государственного или муниципального контракта, связанная с удовлетворением государственных или муниципальных нужд, состоит в отнесении к его существенным условиям способов обеспечения исполнения обязательств сторон (имеются в виду обеспечение обязательств как подрядчика, так и государственного заказчика). О понятии гражданско-правовых способов обеспечения исполнения обязательств как особого института гражданского права см. главу 23 ГК "Обеспечение исполнения обязательств".
Надлежащее исполнение обязательств подрядчика обеспечивается любым из предусмотренных законом или договором способов: неустойкой (штрафом, пеней), залогом, поручительством, банковской гарантией и др. В настоящее время все более заметное применение получает банковская гарантия возврата подрядчиком суммы аванса при неисполнении работ либо банковская гарантия уплаты подрядчиком определенной суммы на случай повреждения переданного для монтажа оборудования и проч.
Обычно способ обеспечения исполнения обязательства подрядчика определяется договором. В то же время в предусмотренных правовыми актами случаях применяются способы обеспечения, установленные в них. Так, в случае нарушения по вине подрядчика сроков ввода в действие объектов строительства им уплачивается штраф в размере одной тысячной части договорной стоимости за каждый день просрочки до фактического завершения строительства (п. 9 Основных положений).
Обязательства государственного заказчика могут обеспечиваться уплатой неустойки, как правило, установленной в законе. Так, согласно п. 9 ст. 9 Закона о размещении заказов в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней) в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центробанка.
Вместе с тем обеспечение исполнения обязательств заказчика не ограничивается применением гражданско-правовых способов обеспечения в том их значении, в каком они понимаются в главе 23 ГК "Обеспечение исполнения обязательств".
Обязательства заказчика, прежде всего по оплате выполненных работ, обеспечиваются, как правило, иными правовыми средствами. Нетрудно заметить, что в нормативных правовых актах, предусматривающих выполнение работ для государственных и муниципальных нужд, упоминается о "предоставлении Правительством РФ гарантий по обязательствам государственного заказчика" (ст. 3, п. 2, Закона о поставках продукции), об "обеспечении государственным заказчиком своевременного и непрерывного финансирования" (п. 5 Основных положений) и т.п. Однако в этих и других нормативных правовых актах гарантии либо обеспечение финансирования определяются обычно как меры экономического стимулирования выполнения соответствующих работ либо как меры гражданско-правовой или административной ответственности. Так, при выполнении оборонного заказа подрядчику гарантируется фиксированный уровень рентабельности по видам работ, обеспечивающий создание устойчивой финансовой базы исполнителя работ посредством использования механизма формирования цены работ, либо в связи с инфляционными процессами гарантируется ежеквартальная индексация ассигнований, выделяемых на оплату оборонного заказа (ст. 9 Закона об оборонном заказе). Или при выполнении строительных работ обеспечение финансирования проявляется в принятии государственным заказчиком на себя убытков подрядчика, причиненных ему в результате задержки оплаты, включая затраты по уплате процентной ставки за кредит (п. 5 Основных положений). Правовым средством обеспечения своевременного финансирования служат и нормы об административной и уголовной ответственности руководителей государственных органов, органов местного самоуправления за неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств (ст. 293 БК).
2. В п. 2 комментируемой статьи подчеркивается, что в случае, если государственный или муниципальный контракт заключаются по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, условия государственного или муниципального контракта предопределены для обеих сторон. Контракт заключается на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, и по цене, предложенной победителем конкурса, либо на условиях документации об аукционе и по цене победителя аукциона, либо на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и по цене, предложенной участником размещения заказа в котировочной заявке. С правилом п. 2 корреспондируют правила п. 3 ст. 29, п. 3 ст. 38, п. 8 ст. 47, п. 5 ст. 54 Закона о размещении заказов.
Отступление не только подрядчика, но и заказчика, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии от объявленных условий торгов или запроса котировок цен и предложений подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы, недопустимо, поскольку в этом случае утрачиваются критерии для определения победителя. Более того, размещение заказа названными способами лишалось бы какого бы то ни было смысла и правового значения. Любой участник размещения заказа, иные заинтересованные лица, а также государственный орган либо орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказа, вправе в судебном порядке обжаловать действия заказчика, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, нарушающие права участников размещения заказа, и предъявить требования о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству, о признании размещения заказа недействительным (ст. 17, 57 Закона о размещении заказов).